近年来,随着供给侧结构性改革的推进,从中央到地方,PPP项目如雨后春笋般涌现。与传统项目采购相比,PPP模式合作周期长、履约风险防控要求高,采购专业性强、合同体系复杂。面对数量多、规模大、难度高的PPP采购,谁能交出一份出色的答卷? 

   市场竞争可谓百舸争流,正当各种招标机构激战正酣、争抢PPP采购制高点时,我们却发现佼佼者早已产生,即各地依法设立的政府集中采购机构。 

   其中,表现最突出的当数江苏省政府采购中心,两年的时间,30多个PPP项目完美收官,保障了民生工程顺利实施,推动了经济稳步发展,同时也彰显了专业实力。 

   千里马常有,而伯乐不常有。江苏省政府采购中心能取得这样的成绩,离不开江苏省人民政府。面对PPP项目的难题,江苏省委省政府果敢决策,确定省级以上试点示范项目在省级政府采购平台组织实施。这一看似简单的决策,实则蕴藏着严密的逻辑。 

   作为江苏省省级政府采购平台,江苏省政府采购中心拥有着不俗的项目操作能力。据统计,该中心的采购规模连续数年位居全国集采机构前列,每年操作大小采购项目近千个,积累了丰富的操作经验;江苏省政府采购中心项目操作规范、透明、高效,获得了有关各方的广泛好评,多次被评为“全国政府采购十佳集采机构”。江苏省政府采购中心,拥有一支专业的采购队伍,其中获得采购专业技术职称的有18人;拥有完善的硬件设施,如开评标现场“全方位、无死角”监控系统、电子化评标系统等,为实现公开、公平、公正采购奠定基础。 

   而更让江苏省人民政府放心的,是江苏省政府采购中心在民生采购中的抢眼表现。江苏省政府采购中心在PPP项目推广前,实施了大量民生采购项目,且均实现了经济社会效益双丰收。 

   适逢其会当勇拔头筹。江苏省政府采购中心在接受PPP项目采购委托后,精心筹备,稳扎稳打,频频传出佳音。徐州市餐厨废弃物处置PPP项目为全省首批试点项目,建成后将收运徐州市主城区餐厨废弃物,发挥对餐厨行业的示范引导作用;徐州市轨道交通项目也是该中心操作实施的经典项目之一,项目建成后,不仅会大大方便市民出行,对于推动经济发展也将产生重要意义。这些项目的成功操作,用事实为江苏省政府采购中心的PPP项目采购点了一个大写的赞。 

   “十三五”规划建议提出,创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。因此,PPP项目将越来越多。 

   在未来的PPP项目招标市场上,谁主沉浮难以断言,但江苏省政府采购中心不辱使命、勇挑重担,不仅使PPP项目政府采购锦上添花,更为服务当地经济发展、民生建设作出了积极贡献,为其在PPP项目采购史上留下了浓墨重彩的一笔。 

   我们期待有更多集中采购机构激流勇进,勇当PPP采购弄潮儿,谱写集中采购机构在PPP项目采购中保民生、促发展的新篇章。 

   累计800亿元采购额拔PPP头筹 

   据调研了解,迄今为止,在省级集中采购机构中,江苏省政府采购中心是组织PPP项目采购最多的集中采购机构。 

   据江苏省政府采购中心主任薛子成介绍,该中心目前组织采购的PPP项目金额已超过800亿元。2015年完成的PPP项目,包括洪泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝项目等13个,总投资额143.11亿元。该中心1-8月完成了18个PPP项目,总投资额656.0294亿元。 

   该中心早前没有PPP采购方面的经验和历练,实施如此大规模的PPP项目,是如何做到驾轻就熟的呢? 

   据薛子成介绍,江苏省政府采购中心组织的很多PPP项目,都与群众利益休戚相关,社会关注度非常高。加之PPP这种模式,注定多数项目的投资和履约时间跨度会很长,需考虑的问题特别多,因此压力较大,操作中有很多难点。但相关负责人没有畏惧,而是化压力为动力,努力将这些民生项目做成示范项目。 

   在薛子成看来,承担这些PPP项目采购,意味着江苏省政府采购中心成了展示政府的窗口,来不得半点马虎,“集中采购机构作为落实政府采购政策的重要部门,将民生项目组织好,不仅具有经济意义,也具有重要的政治意义。与此同时,民生采购做好了,也能让群众更加了解政府、了解政府采购、支持政府采购。” 

   据了解,在组织环节,不论项目金额大小,该中心每位工作人员都特别重视,不少项目在组织实施前,都将广泛征求意见、多方调研作为重要环节,确保组织程序规范,以及合作伙伴选择依法合规、公平公正。与此同时,薛子成还不断强调,能往前赶的项目要往前赶,在重视质量效益的同时,采购效率也要尽力保障。 

   据薛子成介绍,经过这两年的历练,江苏省政府采购中心已经积累了较为丰富的PPP项目采购经验,也历练出了专业的队伍,不少代理机构在组织这方面的项目时,都会找该中心的相关人员咨询,有的人员还担当起了PPP项目采购的“老师”,与同行们分享自己在PPP采购方面的理解和操作经验。 

   大胆实践 适时纠偏 力求PPP采购公正透明 

   据了解,对于PPP项目采购,江苏省政府采购中心一开始主要采用公开招标方式,《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(以下简称《办法》)出台后,变成了以竞争性磋商采购为主。而今,又回归到以公开招标为主。这是为什么? 

   大胆实践 适时调整 

   江苏省政府采购中心副主任王跃宁介绍,《办法》出台后,该中心与江苏省财政厅沟通后认为,很多PPP项目的需求不是很明确,采用竞争性磋商采购方式或能增进供需双方了解,更好地明确采购需求,所以开始大胆实践竞争性磋商采购。 

   但一段时间后发现,一些项目实施单位对PPP项目竞争性磋商采购存在认识偏差,真正到磋商环节进行磋商的内容十分有限,很多需求都在制定项目需求阶段就谈好了,“磋商”的优势未充分发挥。一些项目实施机构之所以乐意选择这一方式,主要是因为其采购时间短。 

   为避免好经被念歪,该中心在PPP项目采购中又回到以公开招标为主。“竞争性磋商采购方式既然没达到预期目的,就失去了意义。而且采用竞争性磋商,我们答疑会提前一天开,社会资本反映他们回去准备得太仓促;而公开招标,答疑会在开标前15天开,社会资本还有15天的准备时间。所以,我们又回到以公开招标为主了。”王跃宁说。 

   据了解,在江苏省政府采购中心去年和今年1-8月组织的31个PPP项目中,有21个PPP项目是采用公开招标方式,采用竞争性磋商的PPP项目是6个,采用竞争性谈判的项目是1个,采用单一来源采购的有3个。 

   充分竞争 五个坚持 

   采访中王跃宁表示,越是竞争充分的项目,价格越是优惠。“前段时间的一个污水处理项目,竞争效果很明显,中标企业价格很优惠,其他企业报价处理每吨要四五十元,但中标企业的报价是每吨26元。就有人认为这个价格冲破了行业底线。但我认为,通过充分竞争,只要企业有实力、有盈利空间,就没有问题。” 

   在王跃宁看来,PPP政府采购的最大好处就是阳光。王跃宁介绍,为确保阳光,江苏省政府采购中心在操作环节一直强调五个“坚持”。 

   一是坚持PPP项目在省财政厅金融处备案后方实施;二是坚持采购流程、程序必须严格按财政部和政府采购相关规定进行;三是坚持信息全公开,所有环节,每做一步全部要公开,要确保阳光,方便社会监督;四是坚持档案一定要完整,要经得起历史检验;五是坚持所有项目都全程公证,避免程序上有瑕疵。

 

 

来源:政府采购信息报