青岛市从政策制度和管理机制建设入手,围绕完善组织领导和顶层设计、建立和完善PPP运作保障机制、规范推动项目征集甄别和推介运作、创新PPP基金融资模式等方面开展了一系列工作,为补齐公共基础设施短板、促进公共服务供给侧改革、支持企业转型升级和实体经济发展起到积极作用,成为打造青岛经济新强态的有力举措。 

   一、创新思路,优化PPP政策制度供给 

   一是完善PPP组织领导和顶层设计模式。出台《关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》;建立PPP工作联席会议制度、PPP专项督查制度;编制完成PPP模式操作指南和财政内部操作规程。二是建立PPP运作保障机制。公开征集建立PPP咨询服务机构库;建立第三方机构独立审查、政府联合会审、审查意见回馈的审查机制;建立PPP项目负责人制度,优化PPP项目审批流程。三是形成规范项目运作制度体系。出台社会资本PPP项目投资回报率控制指导线,强化项目运作成本控制,明确项目收益分配的基本规则;在全国首创PPP项目实施方案完整性和可行性评价技术指标体系,涵盖了项目概况、风险分配、运作方式、监管架构等10个方面的共46条具体指标,从合同的严谨性、运营的可操作性、风险的可控性、监督的完整性等方面对实施方案进行综合评价。四是创新PPP基金融资新模式。目前,正面向全国公开征集PPP发展基金发起人,拟通过磋商和专家评审的方式,从合格发起人中选择部分社会资本方,采取引导基金(母基金)与子基金两层架构的模式,设立总规模1200亿元的PPP发展基金,进一步放大财政资金杠杆作用。 

   二、注重实效,发挥PPP项目积极作用 

   一是强化PPP项目储备,为吸引金融社会资本进入奠定基础。今年组织开展了三批次PPP项目征集,目前青岛市PPP入库项目共计73个,估算总投资2159亿元,项目涉及公共基础设施、交通运输、市政工程、社会民生四大类。二是加快PPP项目落地,保障重大项目建设资金需求。目前,青岛市共批复PPP项目28个,总投资1578.78亿元。其中,地铁工程项目5个(1号线、4号线、8号线、13号线一期和二期工程),估算总投资1244.91亿元,通过PPP模式的运作,加快了地铁项目的建设进度。三是探索各类运作模式,为未来发展积累宝贵经验。青岛市地铁1号线项目发起设立的城发基金为首支用于PPP项目运作的基金,具有较强的示范作用;地铁13号线二期项目采用“股权合作+BOT”合作模式,获得中国项目管理大会杰出项目管理研究奖和中国公路学会国家级科学技术二等奖;青岛教育管理公共服务平台项目,对政府公共管理内容通过PPP模式运作、管理进行了有利探索;合肥路阳光山色等五座人行天桥建设项目,首创了政府通过特许权开发(广告特许经营)建设运营公共服务项目的运作模式。四是多渠道推介项目,取得良好宣传效果。积极参与筹备青岛PPP中国论坛,开展多层次、多形式的对外交流与合作,利用平台优势推介我市储备项目和PPP发展基金。五是积极向上争取,获得中央政策资金鼎力支持。经过积极争取申报,青岛市地铁4号线、小涧西污泥全资源化利用等5个项目成功入选财政部第三批PPP示范项目,预计将获中央2000万元以上的经费奖励。

 

 

来源:中国政府采购网